Indonesia: Warisan Hak Asasi Manusia Abdurrahman Wahid

Naskah asli berjudul: Indonesia: Abdurrahman Wahid's Human Right Legacy

diterjemahkan oleh: Rini Rusyeni

Sumber: https://www.hrw.org/news/2001/07/27/indonesia-abdurrahman-wahids-human-rights-legacy

(New York)- Ketika, pada 20 Oktober 1999, Abdurrahman Wahid menjadi presiden pertama Indonesia yang terpilih secara demokratis dalam kurun waktu lebih dari empat dekade, ia disambut di dalam dan luar negeri sebagai harapan terbaik negara itu untuk menyembuhkan keretakan politik, membangun masyarakat sipil, dan menghidupkan kembali pemerintahan.

Kurang dari dua tahun kemudian, ketika parlemen Indonesia memaksanya mundur dari jabatannya bahkan tidak setengah dari masa jabatannya pada 21 Juli 2001, negara itu terbelah dan menjadi lebih berantakan daripada ketika ia pertama kali menjabat. Reformasi dasar, yang coba dilakukan secara sepenuhnya, hampir tidak berhasil, dengan tentara, yang masih beroperasi sebagian besar berada di luar jangkauan hukum, mereka masih sangat mempengaruhi politik yang sebenarnya telah hampir hilang ketika masa penggulingan Soeharto tahun 1998.

Terdapat banyak keraguan terhadap Wahid (atau Gus Dur seperti yang sering dikenalnya) ketika ia menjabat. Sejak awal, Gus Dur berhadapan dengan krisis yang menumpuk ditambah lagi krisis dan masyarakat yang terpecah secara politik dan perekonomian Negara  pada waktu itu telah hancur berantakan. Soeharto telah pergi, tetapi empat dekade pemerintahan otoriter (tiga puluh dua terakhir di bawah Soeharto) telah membuat institusi pemerintah didiskreditkan dan konflik regional dan etnis meningkat, masing-masing kelompok percaya bahwa waktunya sudah tiba. Lembaga-lembaga negara tidak memiliki keterampilan politik dan legitimasi untuk memainkan banyak peran dalam menyelesaikan konflik. Sistem peradilan korup sampai ke inti. Dan Gus Dur sendiri hanya menguasai 11% kursi di parlemen, kemenangannya ia dapat karena membangun koalisi efektifnya sendiri dan disebabkan juga oleh tindakan yang salah langkah oleh kandidat dengan suara terbanyak dalam pemilihan umum, Megawati Sukarnoputri. Ketika Wahid menjabat, keluarga Soeharto, rekan bisnis yang kaya, dan banyak pendukung di antara perwira militer aktif dan pensiunan masih tetap kuat. Sepanjang masa jabatannya, laporan-laporan konspiratorial terus diedarkan dalam upaya-upaya yang didukung oleh Soeharto untuk menumbangkan reformasi apa pun yang dapat membahayakan kepentingan bisnis lama. Beberapa laporan masuk akal, namun ada juga yang tidak masuk akal; semua hampir tidak mungkin untuk dibuktikan atau disangkal, dan situasinya sangat tidak memungkinkan. Tuntutan publik untuk reformasi sangat tinggi. Presiden Habibie, sebagai wakil presiden Soeharto dan akhirnya menjabat sebagai presiden pada 1998 ketika Soeharto terpaksa mundur, telah mengambil beberapa langkah penting pertama. Di bawah Habibie, pemerintah membebaskan tahanan politik, meratifikasi konvensi internasional menentang penyiksaan, secara resmi mengeluarkan polisi dari kendali militer, menyetujui referendum yang diawasi PBB mengenai masa depan politik Timor Lorosae, dan, pada Juni 1999, mencabut pembatasan pada partai politik dan memimpin pemilihan paling demokratis di Indonesia sejak 1955.

Sayangnya, Habibie terlalu dekat dengan Soeharto dan kroninya dan, seperti yang ditunjukkan dengan jelas dalam pembantaian Timor, dia tidak mau atau tidak bisa bergerak melawan para pemimpin militer yang bertanggung jawab atas penghilangan paksa, penyiksaan, dan pembunuhan di luar proses hukum, atau untuk mengakhiri pelanggaran di tempat masalah.

Harapan awal untuk kepresidenan Gus Dur didukung oleh beberapa keberhasilan awal. Segera setelah pemilihannya pada Oktober 1999, Gus Dur menunjuk menteri pertahanan sipil pertama dalam beberapa dekade; pada bulan Februari 2000, ia berhasil mengesampingkan Jenderal Wiranto, yang telah menjadi komandan militer Indonesia selama kehancuran bumi Timor Timur dan dapat dikatakan bahwa Wiranto merupakan satu-satunya lelaki terkuat di negeri itu pada saat Gus Dur menjabat; pada bulan April 2000, Gus Dur secara resmi membubarkan Bakorstanas, organisasi keamanan internal yang tidak disukai. Di bawah Gus Dur, kebebasan dasar seperti kebebasan pers dan kebebasan berserikat berkembang. Gus Dur mendorong keterbukaan melalui pernyataan untuk membela kebebasan berekspresi, termasuk untuk kelompok yang tidak populer seperti komunis dan pembangkang politik. Gus Dur membawa sekelompok orang yang terdiri dari beragam agama dan etnis ke posisi kepemimpinan. Dia melakukan kunjungan bersejarah ke Timor Timur dan meminta maaf atas penderitaan yang disebabkan oleh Indonesia. Dan, meskipun prosesnya sangat lambat dan pengadilan masih belum dibentuk, ia mendukung undang-undang untuk membuat pengadilan HAM baru untuk menangani kekejaman yang terjadi pada saat ini dan di masa lalu.

Terlepas dari langkah-langkah tersebut di atas, Gus Dur relatif kurang memperhatikan pembangunan institusi jangka panjang. Dia secara teratur menyia-nyiakan peluang untuk reformasi. Dia malah berfokus pada politik antar-elit dan pada kegiatan melawan ancaman nyata serta yang dirasakan datang dari para pendukung Soeharto. Namun, terlepas dari perhatiannya pada ancaman semacam itu, Gus Dur gagal secara spektakuler untuk membuat landasan politik yang diperlukan guna mendorong kekuatan lama.

Sejak awal, Gus Dur mulai mengasingkan orang yang seharusnya menjadi sekutu penting. Dia berulang kali melakukan perjalanan ke luar negeri ketika kebakaran politik domestik membakar di dalam negeri, dengan santai ia mengumumkan pemecatan personel kunci pemerintah dan militer dari tempat yang jauhnya ribuan mil dari Jakarta. Perombakan hierarki militer yang terus menerus begitu dibenci sehingga perombakan inipada akhirnya menyatukan para perwira untuk melawannya. Tuduhan korupsi yang tidak berdasar terhadap - dan penembakan - anggota kunci kabinetnya sendiri seperti ekonom arus utama Laksamana Sukardi, penasihat utama Megawati, membuat banyak kaum moderat yang pro-reformasi menentangnya. Banyak politisi lain melihat Gus Dur sebagai seorang yang angkuh, bertindak seolah-olah dia tidak perlu mitra koalisi untuk memerintah padahal sebenarnya dia hanya mengendalikan sebagian kecil suara parlemen.

Kegagalan Gus Dur untuk berkonsultasi dengan blok kekuasaan lain dalam pemerintahan akhirnya membuat kelompok-kelompok kunci, terutama militer, mengabaikannya. Pola ini pertama kali terlihat di Aceh di mana, untuk sementara waktu, Gus Dur bertindak melakukan penghentian serangan militer skala penuh. Ketika jelas bahwa Gus Dur kehilangan momentum politik, para pemimpin militer senior tetap melakukan kegiatan ofensif dengan hasil yang membawa malapetaka. Kebutaannya membuatnya bergantung pada sumber-sumber lisan dan ia hampir sepenuhnya bergantung pada lingkaran teman yang terlalu sempit. Informasi tentang konflik yang terjadi di tempat lain di Indonesia sering disalah-artikan bahkan cenderung  mempermalukan dirinya sendiri. Akhirnya, Gus Dur beralih ke taktik otoriter untuk mencoba dan menghentikan gerakan parlemen dengan melawannya. Dia tidak merahasiakan fakta bahwa dia ingin mendeklarasikan keadaan darurat dan membubarkan parlemen, secara sepihak menyatakan bahwa langkah pemakzulan terhadapnya adalah tidak konstitusional tanpa mengakui kekuasaan luas yang diberikan kepada parlemen dalam konstitusi Indonesia. Keputusan pihak militer untuk berpihak pada parlemen menempatkannya dalam posisi paradoks untuk mempertahankan demokrasi melawan harapan demokrasi Indonesia yang besar. Dalam tindakan putus asa terakhirnya sebagai presiden, ketika ia mencoba memaksakan keadaan semu darurat, tentara dan polisi dengan sopan menolak untuk ikut. Gus Dur, seorang pria yang berkuasa melalui politik parlementer yang cerdik, terbukti menemukan kegagalan total dalam kebijakan politik yang diperlukan untuk menjalankan negara secara efektif.

Catatan kinerja Gus Dur sangat mengecewakan di titik-titik masalah seperti Aceh dan Papua. Gus Dur mengakui bahwa tindakan menekan sentimen separatis dengan keras dalam jangka panjang kemungkinan akan menjadi bumerang dan lebih jauh akan memicu oposisi bersenjata ke Jakarta. Dia mendukung gencatan senjata di Aceh dan menyambut upaya mediasi dari Pusat Dialog Kemanusiaan yang berbasis di Jenewa. Di Papua, ia meminta maaf atas empat dekade penganiayaan terhadap penduduk di bawah hukum darurat militer, dan mendorong para pemimpin Papua untuk mengadakan kongres di seluruh provinsi di tempat mereka secara terbuka dan mereka dapat menyatakan keluhan mereka dengan Jakarta dan aspirasi politik mereka.

Tetapi langkah-langkah awal ini tidak dilakukan dengan cara yang konsisten karena perhatian Gus Dur berulang kali kembali ke musuh politik yang nyata dan dirasakan di Jakarta. Gus Dur gagal menyelesaikan krisis pengungsi di Timor Barat Indonesia, di mana puluhan ribu warga Timor Timur, yang banyak di antaranya telah dipindahkan secara paksa dari rumah mereka oleh milisi yang didukung tentara pada saat referendum yang diawasi PBB 1999, terus hidup. dalam kondisi yang menyedihkan. Dia juga sama tidak efektifnya dalam mengatasi kebencian ekonomi dan sosial yang memicu konflik agama dan etnis yang semakin meningkat di Maluku dan di Kalimantan Selatan.

Akhirnya, Gus Dur hanya melakukan upaya lemah untuk menggunakan inisiatif awalnya dan menjaga hubungan baik dengan para pemimpin di tempat-tempat yang bermasalah untuk tujuan pemerasan politik, secara terbuka menyatakan (tanpa dasar faktual) bahwa lima provinsi akan memisahkan diri jika ia digulingkan. Pada akhirnya, militer hanya kembali menggunakan upaya peningkatan kekuatan militer di titik-titik kesulitan. Ini merupakan pendekatan yang telah lama disukai dan cenderung tidak memperhatikan keinginan presiden.

Mungkin kegagalan paling mencolok Gus Dur adalah kegagalannya untuk mengambil tindakan tegas untuk menghadapi masa lalu yang penuh kekerasan di Indonesia dan dengan demikian memberikan perlindungan yang lebih besar terhadap kekerasan di masa depan. Dia tidak pernah dengan jelas mengartikulasikan sejauh mana krisis Indonesia saat ini mencerminkan warisan kekerasan yang didukung oleh negara yang diwariskan oleh Soeharto, apalagi bagaimana, secara praktis, negara harus menghadapi warisan itu dalam membangun masyarakat baru.

Terlepas dari catatan mengerikan angkatan bersenjata sejak 1965, tidak satu pun perwira militer berpangkat tinggi yang dituntut selama masa jabatannya. Untuk setiap langkah ke depan, tampaknya, ada langkah mundur. Gus Dur secara terbuka meminta maaf atas peran yang dimainkan oleh organisasinya sendiri, NU, dalam pembunuhan massal terhadap komunis dan tersangka komunis pada pertengahan 1960-an, tetapi ia tidak mengambil sikap tegas dalam mendukung menciptakan kerangka kerja untuk kebencian publik yang akan ditayangkan dan lebih jujur ​​mengatakan untuk muncul. Kadang-kadang, Gus Dur secara terbuka menyatakan dukungan untuk pengadilan atas kekejaman masa lalu, tetapi dia hampir tidak melakukan apa-apa untuk melihat bahwa pengadilan semacam itu diadakan dan, sampai saat ini, belum. Memang, segera setelah menggulingkan Wiranto pada bulan Februari 2000, Gus Dur secara sepihak mengumumkan bahwa ia akan mengampuni Wiranto jika Wiranto ditemukan bertanggung jawab atas pembantaian di Timor Timur. Setahun setengah kemudian, tidak ada langkah yang dilakukan untuk menuntut Wiranto. Tentang masalah kritis dalam membangun pertanggungjawaban atas pelanggaran sehingga kebijakan kekerasan di masa lalu tidak terulang, yang adalah hanya keheningan yang nyaris terjadi di bawah Gus Dur.