Naskah asli berjudul: Indonesia: Abdurrahman Wahid's Human Right Legacy
diterjemahkan oleh: Rini Rusyeni
(New York)- Ketika, pada 20 Oktober 1999, Abdurrahman Wahid menjadi
presiden pertama Indonesia yang terpilih secara demokratis dalam kurun waktu lebih
dari empat dekade, ia disambut di dalam dan luar negeri sebagai harapan terbaik
negara itu untuk menyembuhkan keretakan politik, membangun masyarakat sipil,
dan menghidupkan kembali pemerintahan.
Kurang dari dua tahun kemudian,
ketika parlemen Indonesia memaksanya mundur dari jabatannya bahkan tidak
setengah dari masa jabatannya pada 21 Juli 2001, negara itu terbelah dan menjadi
lebih berantakan daripada ketika ia pertama kali menjabat. Reformasi dasar,
yang coba dilakukan secara sepenuhnya, hampir tidak berhasil, dengan tentara,
yang masih beroperasi sebagian besar berada di luar jangkauan hukum, mereka masih
sangat mempengaruhi politik yang sebenarnya telah hampir hilang ketika masa penggulingan
Soeharto tahun 1998.
Terdapat banyak keraguan terhadap
Wahid (atau Gus Dur seperti yang sering dikenalnya) ketika ia menjabat. Sejak
awal, Gus Dur berhadapan dengan krisis yang menumpuk ditambah lagi krisis dan
masyarakat yang terpecah secara politik dan perekonomian Negara pada waktu itu telah hancur berantakan. Soeharto
telah pergi, tetapi empat dekade pemerintahan otoriter (tiga puluh dua terakhir
di bawah Soeharto) telah membuat institusi pemerintah didiskreditkan dan
konflik regional dan etnis meningkat, masing-masing kelompok percaya bahwa waktunya
sudah tiba. Lembaga-lembaga negara tidak memiliki keterampilan politik dan
legitimasi untuk memainkan banyak peran dalam menyelesaikan konflik. Sistem peradilan
korup sampai ke inti. Dan Gus Dur sendiri hanya menguasai 11% kursi di
parlemen, kemenangannya ia dapat karena membangun koalisi efektifnya sendiri
dan disebabkan juga oleh tindakan yang salah langkah oleh kandidat dengan suara
terbanyak dalam pemilihan umum, Megawati Sukarnoputri. Ketika Wahid menjabat,
keluarga Soeharto, rekan bisnis yang kaya, dan banyak pendukung di antara
perwira militer aktif dan pensiunan masih tetap kuat. Sepanjang masa
jabatannya, laporan-laporan konspiratorial terus diedarkan dalam upaya-upaya
yang didukung oleh Soeharto untuk menumbangkan reformasi apa pun yang dapat
membahayakan kepentingan bisnis lama. Beberapa laporan masuk akal, namun ada
juga yang tidak masuk akal; semua hampir tidak mungkin untuk dibuktikan atau
disangkal, dan situasinya sangat tidak memungkinkan. Tuntutan publik untuk
reformasi sangat tinggi. Presiden Habibie, sebagai wakil presiden Soeharto dan
akhirnya menjabat sebagai presiden pada 1998 ketika Soeharto terpaksa mundur,
telah mengambil beberapa langkah penting pertama. Di bawah Habibie, pemerintah
membebaskan tahanan politik, meratifikasi konvensi internasional menentang
penyiksaan, secara resmi mengeluarkan polisi dari kendali militer, menyetujui
referendum yang diawasi PBB mengenai masa depan politik Timor Lorosae, dan,
pada Juni 1999, mencabut pembatasan pada partai politik dan memimpin pemilihan
paling demokratis di Indonesia sejak 1955.
Sayangnya, Habibie terlalu dekat
dengan Soeharto dan kroninya dan, seperti yang ditunjukkan dengan jelas dalam pembantaian
Timor, dia tidak mau atau tidak bisa bergerak melawan para pemimpin militer
yang bertanggung jawab atas penghilangan paksa, penyiksaan, dan pembunuhan di
luar proses hukum, atau untuk mengakhiri pelanggaran di tempat masalah.
Harapan awal untuk kepresidenan Gus
Dur didukung oleh beberapa keberhasilan awal. Segera setelah pemilihannya pada
Oktober 1999, Gus Dur menunjuk menteri pertahanan sipil pertama dalam beberapa
dekade; pada bulan Februari 2000, ia berhasil mengesampingkan Jenderal Wiranto,
yang telah menjadi komandan militer Indonesia selama kehancuran bumi Timor
Timur dan dapat dikatakan bahwa Wiranto merupakan satu-satunya lelaki terkuat
di negeri itu pada saat Gus Dur menjabat; pada bulan April 2000, Gus Dur secara
resmi membubarkan Bakorstanas, organisasi keamanan internal yang tidak disukai.
Di bawah Gus Dur, kebebasan dasar seperti kebebasan pers dan kebebasan
berserikat berkembang. Gus Dur mendorong keterbukaan melalui pernyataan untuk
membela kebebasan berekspresi, termasuk untuk kelompok yang tidak populer
seperti komunis dan pembangkang politik. Gus Dur membawa sekelompok orang yang terdiri
dari beragam agama dan etnis ke posisi kepemimpinan. Dia melakukan kunjungan
bersejarah ke Timor Timur dan meminta maaf atas penderitaan yang disebabkan oleh
Indonesia. Dan, meskipun prosesnya sangat lambat dan pengadilan masih belum
dibentuk, ia mendukung undang-undang untuk membuat pengadilan HAM baru untuk
menangani kekejaman yang terjadi pada saat ini dan di masa lalu.
Terlepas dari langkah-langkah
tersebut di atas, Gus Dur relatif kurang memperhatikan pembangunan institusi
jangka panjang. Dia secara teratur menyia-nyiakan peluang untuk reformasi. Dia
malah berfokus pada politik antar-elit dan pada kegiatan melawan ancaman nyata
serta yang dirasakan datang dari para pendukung Soeharto. Namun, terlepas dari
perhatiannya pada ancaman semacam itu, Gus Dur gagal secara spektakuler untuk
membuat landasan politik yang diperlukan guna mendorong kekuatan lama.
Sejak awal, Gus Dur mulai
mengasingkan orang yang seharusnya menjadi sekutu penting. Dia berulang kali
melakukan perjalanan ke luar negeri ketika kebakaran politik domestik membakar
di dalam negeri, dengan santai ia mengumumkan pemecatan personel kunci
pemerintah dan militer dari tempat yang jauhnya ribuan mil dari Jakarta.
Perombakan hierarki militer yang terus menerus begitu
dibenci sehingga perombakan inipada akhirnya menyatukan para perwira untuk
melawannya. Tuduhan korupsi yang tidak berdasar terhadap - dan penembakan -
anggota kunci kabinetnya sendiri seperti ekonom arus utama Laksamana Sukardi,
penasihat utama Megawati, membuat banyak kaum moderat yang pro-reformasi
menentangnya. Banyak politisi lain melihat Gus Dur sebagai seorang yang angkuh,
bertindak seolah-olah dia tidak perlu mitra koalisi untuk memerintah padahal
sebenarnya dia hanya mengendalikan sebagian kecil suara parlemen.
Kegagalan Gus Dur untuk
berkonsultasi dengan blok kekuasaan lain dalam pemerintahan akhirnya membuat
kelompok-kelompok kunci, terutama militer, mengabaikannya. Pola ini pertama
kali terlihat di Aceh di mana, untuk sementara waktu, Gus Dur bertindak
melakukan penghentian serangan militer skala penuh. Ketika jelas bahwa Gus Dur
kehilangan momentum politik, para pemimpin militer senior tetap melakukan kegiatan
ofensif dengan hasil yang membawa malapetaka. Kebutaannya membuatnya bergantung
pada sumber-sumber lisan dan ia hampir sepenuhnya bergantung pada lingkaran
teman yang terlalu sempit. Informasi tentang konflik yang terjadi di tempat
lain di Indonesia sering disalah-artikan bahkan cenderung mempermalukan dirinya sendiri. Akhirnya, Gus
Dur beralih ke taktik otoriter untuk mencoba dan menghentikan gerakan parlemen dengan
melawannya. Dia tidak merahasiakan fakta bahwa dia ingin mendeklarasikan
keadaan darurat dan membubarkan parlemen, secara sepihak menyatakan bahwa
langkah pemakzulan terhadapnya adalah tidak konstitusional tanpa mengakui
kekuasaan luas yang diberikan kepada parlemen dalam konstitusi Indonesia.
Keputusan pihak militer untuk berpihak pada parlemen
menempatkannya dalam posisi paradoks untuk mempertahankan demokrasi melawan
harapan demokrasi Indonesia yang besar. Dalam tindakan putus asa terakhirnya
sebagai presiden, ketika ia mencoba memaksakan keadaan semu darurat, tentara
dan polisi dengan sopan menolak untuk ikut. Gus Dur, seorang pria yang berkuasa
melalui politik parlementer yang cerdik, terbukti menemukan kegagalan total
dalam kebijakan politik yang diperlukan untuk menjalankan negara secara
efektif.
Catatan kinerja Gus Dur sangat
mengecewakan di titik-titik masalah seperti Aceh dan Papua. Gus Dur mengakui
bahwa tindakan menekan sentimen separatis dengan keras dalam jangka panjang
kemungkinan akan menjadi bumerang dan lebih jauh akan memicu oposisi bersenjata
ke Jakarta. Dia mendukung gencatan senjata di Aceh dan menyambut upaya mediasi
dari Pusat Dialog Kemanusiaan yang berbasis di Jenewa. Di Papua, ia meminta
maaf atas empat dekade penganiayaan terhadap penduduk di bawah hukum darurat
militer, dan mendorong para pemimpin Papua untuk mengadakan kongres di seluruh
provinsi di tempat mereka secara terbuka dan mereka dapat menyatakan keluhan
mereka dengan Jakarta dan aspirasi politik mereka.
Tetapi langkah-langkah awal ini
tidak dilakukan dengan cara yang konsisten karena perhatian Gus Dur berulang
kali kembali ke musuh politik yang nyata dan dirasakan di Jakarta. Gus Dur
gagal menyelesaikan krisis pengungsi di Timor Barat Indonesia, di mana puluhan
ribu warga Timor Timur, yang banyak di antaranya telah dipindahkan secara paksa
dari rumah mereka oleh milisi yang didukung tentara pada saat referendum yang
diawasi PBB 1999, terus hidup. dalam kondisi yang menyedihkan. Dia juga sama
tidak efektifnya dalam mengatasi kebencian ekonomi dan sosial yang memicu
konflik agama dan etnis yang semakin meningkat di Maluku dan di Kalimantan
Selatan.
Akhirnya, Gus Dur hanya melakukan
upaya lemah untuk menggunakan inisiatif awalnya dan menjaga hubungan baik
dengan para pemimpin di tempat-tempat yang bermasalah untuk tujuan pemerasan
politik, secara terbuka menyatakan (tanpa dasar faktual) bahwa lima provinsi
akan memisahkan diri jika ia digulingkan. Pada akhirnya, militer hanya kembali menggunakan
upaya peningkatan kekuatan militer di titik-titik kesulitan. Ini merupakan pendekatan
yang telah lama disukai dan cenderung tidak memperhatikan keinginan presiden.
Mungkin kegagalan paling mencolok
Gus Dur adalah kegagalannya untuk mengambil tindakan tegas untuk menghadapi
masa lalu yang penuh kekerasan di Indonesia dan dengan demikian memberikan perlindungan
yang lebih besar terhadap kekerasan di masa depan. Dia tidak pernah dengan
jelas mengartikulasikan sejauh mana krisis Indonesia saat ini mencerminkan
warisan kekerasan yang didukung oleh negara yang diwariskan oleh Soeharto,
apalagi bagaimana, secara praktis, negara harus menghadapi warisan itu dalam
membangun masyarakat baru.
Terlepas dari catatan mengerikan
angkatan bersenjata sejak 1965, tidak satu pun perwira militer berpangkat
tinggi yang dituntut selama masa jabatannya. Untuk setiap langkah ke depan,
tampaknya, ada langkah mundur. Gus Dur secara terbuka meminta maaf atas peran
yang dimainkan oleh organisasinya sendiri, NU, dalam pembunuhan massal terhadap
komunis dan tersangka komunis pada pertengahan 1960-an, tetapi ia tidak
mengambil sikap tegas dalam mendukung menciptakan kerangka kerja untuk
kebencian publik yang akan ditayangkan dan lebih jujur mengatakan untuk
muncul. Kadang-kadang, Gus Dur secara terbuka menyatakan dukungan untuk
pengadilan atas kekejaman masa lalu, tetapi dia hampir tidak melakukan apa-apa
untuk melihat bahwa pengadilan semacam itu diadakan dan, sampai saat ini,
belum. Memang, segera setelah menggulingkan Wiranto pada bulan Februari 2000,
Gus Dur secara sepihak mengumumkan bahwa ia akan mengampuni Wiranto jika
Wiranto ditemukan bertanggung jawab atas pembantaian di Timor Timur. Setahun
setengah kemudian, tidak ada langkah yang dilakukan untuk menuntut Wiranto.
Tentang masalah kritis dalam membangun pertanggungjawaban atas pelanggaran
sehingga kebijakan kekerasan di masa lalu tidak terulang, yang adalah hanya keheningan
yang nyaris terjadi di bawah Gus Dur.